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第2题
20世纪最后10年中，华北地区严重缺水的干旱形势日益悉化，全国生态环境恶化，北京、天津等城市用
水紧张。为应对水缺乏的严重危机，国家决定启动南水北调工程，用南方富裕的水资源弥补华北地区的不足。水利部有关负责人介绍;国家从20世纪50年代开始就组织各方面专家对南水北调工程进行了长期的勘察调查与可行性研究，经过数十年研究，将南水北调工程总体格局确定为西、中、东3条线路，分别从长江流域的上、中、下游调水，以缓解北方地区干旱缺水的问题，促进西北、华北地区的经济发展。但在3条输水线工程方案的讨论中专家提出一系列问题：①南水北调东、中、西3条线路各有各的供水范围，不能互相替代，但目前国情不允许3条调水线路同时开工，应分步实施。②东线可利用旧运河，大量减少耕地占用，移民数量少，节省投资，并对黄淮海平原东部地区生态农业的发展产生巨大影响，但控水面小，所调水质差，逐级提水成本高，管理上亦有难度。⑧中线调水水质较好，可满足湖北、河南、河北、北京、天津5省市的工农业用水与城市生活用水，但淹没损失大，移民多，施工难度大。④西线可满足青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西六省区的部分地区，水质好，资源丰富。所以目前专家争议发生在先东线后中线，还是先中线后东线的问题上。国务院提出相关意见，认为分步实施，国力可以承受，能有效推动国内需求，促进经济良性循环，但必须认识到此项工程十分浩大，涉及面广，任务艰巨，应再做深入的研究论证，继续听取各方面专家及社会各界的意见，以便做出科学决策。
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(资料来源：洪向华编著：(MPA最新案例》(上册)，湖南人民出版社，2002年版。)
问题1：运用科学决策的程序与方法，为此项决策的制定提出一整套程序，并谈谈方案设计和论证需注意哪些问题。
