一项调查显示，至少有3亿国人有随地吐痰的习惯，令中国成为“世界吐痰大国”。“不随地吐痰”的呼声，

有识之士已振臂高呼了一个世纪，但随地吐痰在我们周围仍很普遍。

根治随地吐痰，加大处罚力度行之有效。据报道，1988年的汉城奥运会让世界看到了一个新汉城，也让世界领略了汉城人随地吐痰的陋习。1990年以后，汉城市政府下大决心抓随地吐痰，主要手段就是采取巨额罚款并增派大量执法力量，只要随地吐痰者被抓住了，就要被处以约合人民币300元左右的罚款，结果1年时间，汉城随地吐痰的现象几乎绝迹。现在，汉城虽然已经废除了巨额罚款的规定，但市民们已经能够很好地自律了。

北京的罚款上限是50元，上海据说是200元，香港是1500元，新加坡首次几百美元第二次上千美元。

分析：从不同地区对“随地吐痰”的处罚政策的不同，谈一谈公共政策有什么功能？对人们的生活有什么影响？